幾天前,戶口均掛在成都市人才交流中心的李明(化名)夫婦,順利地拿到了“準生證”(生育服務證)。“之前看報道,說‘準生證’有多難拿,事實上,我們這一趟辦下來,既沒有跑‘冤枉路’,也沒有遇到刁難,還是挺方便的!”小倆口滿意地說。
  李明夫婦的體會,是戶籍掛在青羊區存檔單位的育齡群眾的共同感受,也是青羊區致力於改善計劃生育辦證難的成效體現。
  近年來,青羊區堅持把人口計生事業發展與全區經濟建設、民生幸福緊密結合,把解決民生問題作為首要價值追求,讓計生家庭優享改革發展成果,讓育齡群眾得到更多的實惠,為建設“現代化幸福青羊”營造了良好的人口環境。今年5月,青羊區人口計生局還將“市級文明單位標兵”榮譽稱號攬入懷中。
  建章立制 從源頭破解“辦證難”
  在青羊區,像李明夫婦這樣,戶口、檔案和工作單位“分離”的育齡群眾,足有上萬名。“隨著時代發展,就業方式更加靈活,越來越多的大中專畢業生的戶籍和檔案均存放在人才交流中心。”據青羊區人口計生局負責人介紹,該區存檔單位多且集中,有省、市人才交流中心、省外資企業中方雇員管理所等,管理著大約5萬餘名大中專畢業生的戶籍和人事檔案。
  這些“滿天飛”的人員均處於婚育期,形成了一個龐大的育齡群眾群體,也成為了青羊區較大的人口計生服務目標群體。這個群體人員數量多、年齡結構較輕,同時還具備文化素質較高、就業定居地分散在國內外等特點。如何讓他們方便、快捷地瞭解相關計生政策?如何更好地為他們提供服務?如何能確保在他們身上不發生或減少計劃生育辦證難問題?這一迥異於其他地區和區(市)縣的特殊現象,成為了擺在青羊區人口計生局面前的一道新“課題”。
  按照成都市的規定,辦理“準生證”(生育服務證)的育齡群眾,需要填寫《成都市生育一孩登記表》,此表主要證明申請人的基本狀況,要在本人戶口或檔案所在地開具婚育情況證明(蓋章)。但前幾年,很多到人才交流中心辦理“準生證”的育齡群眾卻遇到了因本人地域或單位流動性大而無法提供相關證明材料的實際困難,“辦證難”的聲音突顯,“辦證難”的現象也通過市長、區長信箱等渠道反映到了區人口計生局。為了更有效地服務群眾,適應當前形勢的發展,該局下定決心攻剋這一難題。
  據瞭解,辦“準生證”是口語,其準確提法是辦理“生育服務證”,通過辦理登記,人口計生部門可掌握已孕夫婦的情況,並對其免費提供優生優育、出生缺陷干預等系列人口計生基本公共服務。“生育服務涉及到千家萬戶,是群眾關心、關註的焦點,這項工作必須要做好!”抱著這樣的信念,該局多次到街道、社區、人才交流中心實地調研,開會研究分析群眾反映的“辦證難”的癥結,商量解決辦法。
  他們加強培訓,利用計辦主任工作例會、綜合業務及行政執法培訓等,將以人為本、換位思考等理念反覆灌輸給各級計生幹部,尤其是街道及社區的計生幹部。同時重點督辦,針對群眾投訴大多集中在新華街道市人才交流中心的狀況,局領導多次與該中心負責人溝通商議解決辦法,優化辦證程序,特殊情況實施承諾制、委托制,對手續齊備的群眾立即發給“準生證”(生育服務證);對手續不齊全或情況較複雜的,給群眾解釋清楚,待其手續齊備,馬上辦證。發證對象包括戶口在人才交流中心的所有空掛戶。
  這些行之有效的舉措,從根本上杜絕和減少了“辦證難”現象,進一步方便和服務了群眾,群眾的抱怨和投訴大大減少。
  積極創新 讓民生服務實現便民利民
  立足“大人口”管理服務理念,青羊區將計劃生育辦證工作作為服務民生的工作重點之一,不斷創新,讓政策、流程更適應群眾的需求,真正實現特事特辦、便民利民。
  針對部分群眾工作流動性大,輾轉多地、人戶分離,在辦證申請過程中確實無法提供齊備的相應證明材料等現狀,青羊區開全市先河,選擇新華西路、光華、太升路三家街道辦事處進行試點,推出對一孩生育服務個人婚育情況承諾制、委托制方式。同時,在2012年12月出台《關於便民為民做好計劃生育證件辦理工作的通知》等文件,在群眾(包括流動人口)辦理計劃生育各種證件中出台了優質、高效、便捷的服務措施,這一“方便之門”的開啟,真正受到群眾的歡迎和好評。
  在辦證過程中,為了提高群眾知曉率、少跑“冤枉路”,該區利用“成都人才網”、“青羊人口計生網”等網絡媒介,廣泛宣傳《生育服務證》、《流動人口一孩生育服務登記》、《流動人口婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》辦理和再生育審批等相關政策和辦理流程,設置下載申辦表格方便群眾。區人口計生局為全區800餘家單位和社區製作下發了和諧計生宣傳U盤,將生育政策、辦事程序、優生優育知識等內容通過各種形式傳播給全區育齡群眾;根據區人口計生局提供的材料,各街道印製了辦理各類證件的具體辦證流程,放在各社區社會事務辦事大廳,方便群眾取閱;辦事大廳實行首問責任制和溝通協調機制,接訪人員須一次性告知群眾辦理計生事務的具體流程,並協助戶籍遷移變動較頻繁的群眾辦理相關手續……
  這些溫情脈脈的舉措,為群眾辦證提供了實實在在的方便。在一張張“準生證”順利領取的背後,是青羊區切中民意、服務民生、強基提質的堅實步履。
  王眉靈/文(圖片由青羊區人口計生局提供)
  (原標題:青羊:服務民生 破解辦證難)
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